Чем грозит Украине сохранение ее унитарности и когда Крым потребует отделения? Украина как единое государство была создана в значительной степени искусственно. О разломе, который проходит по границе Днепра и отделяет народы друг от друга.

 

Новое правительство Украины готово возродить идею превращения страны в федерацию. Изменение государственного устройства, полагают наблюдатели, найдет поддержку среди всех жителей вне зависимости от их политических взглядов. Чем грозит Украине сохранение ее унитарности и когда Крым потребует отделения, газете ВЗГЛЯД рассказал украинский политолог, глава Европейского института политической культуры и автор нашумевшего обращения к жителям Львова «Уходите, плакать не станем!» Александр Булавин.

 

– Александр Алексеевич, тема федерализации Украины не нова, даже Виктор Янукович во время последней предвыборной кампании не исключал возможности изменения устройства государства. Однако не приведет ли это к еще большему расколу и без того крайне неоднородной страны?

 

– Украина, наоборот, рассыплется без федерализации. Потому что сегодняшний раскол страны совершенно очевиден, и он углубляется и дальше. Сначала мы думали, что раскол произошел в 2004 году, потому думали, что он начался в последующие годы, когда «оранжевые» стали лоббировать темы защиты Ивана Демьянюка или присвоения звания Героев Бандере и Шухевичу. После выборов 2010 года эта проблема стала еще более актуальной.

 

– Так кто же от кого на Украине сегодня хочет отгородиться?

 

– Раньше о федерализации в основном говорил восток Украины. Но сейчас об этом очень жестко и агрессивно говорит запад страны. В качестве подтверждения этому могу привести обращение тернопольского, львовского, ивано-франковского областных советов в Совет Европы с просьбой отозвать свой призыв к Януковичу отменить указ Виктора Ющенко о присвоении звания Героя Бандере или аналогичное письмо 100 депутатов Верховной рады с такой же просьбой к Европарламенту.

 

– Хорошо, а какой должна быть технология создания федерации на Украине?

 Глава Европейского института политической культуры Александр Булавин считает, что говорить о единстве Украины уже просто смешно

 

– Начать нужно с культурной федерализации, так как ни о каком обукраинивании запада страны сегодня не может быть и речи. Всем уже очевидно, что Западная Галичина является другой страной, и мы не сможем запретить им ставить памятники Бандере. Поэтому, оставив национальный характер учебных программ, во всем остальном нужно декларировать региональный характер.

 

Следующим этапом должна стать экономическая федерализация. Это уже более сложный процесс, но на нем настаивает громадная часть населения, которая хочет снять с иглы все те регионы, которые создают главный дискомфорт в стране и при этом находятся на дотации. Недавно я обсуждал эту тему с лидером фракции Партии регионов Александром Ефремовым, и он согласился, что это надо начинать делать уже сейчас, хотя это очень непростой процесс. Наконец, последним этапом станет административная федерализация и определение контуров земель или округов.

 

– Сколько их может быть?

 

– На мой взгляд, как минимум пять: Крым, Слобожанщина (край в северо-восточной части Украины – прим. ред.), Центральная Украина, Киев и Галичина.

 

– Но для начала план федерализации должен кто-то подробно прописать на бумаге.

 

 — Мы уже готовимся к проведению такого мозгового штурма. Сейчас мы создаем фонд, главной задачей которого станет проведение международного конгресса политических советников, людей, консультирующих ведущих политиков Европы. Например, предварительное согласие на участие в таком мероприятие уже дал такой авторитетных эксперт, как Александр Рар (эксперт Германского совет по внешней политики – прим.ред). Именно им и предстоит начать обсуждение путей, сроков и этапов федерализации Надеюсь, в конце мая – начале июня мы проведем такое обсуждение.

 

 — И предложения лягут на стол президента?

 

 — Безусловно. Единственное, что не могу уже сейчас назвать точные предложения, но главная рекомендация будет обратиться к президенту, кабинету министров и парламенту с предложением оперативно создать национальную комиссию, в состав которой войдут парламентарии, ученые, представители партий и общественных движений. Она и займется созданием стратегии федерализации государства.

 

 — Не боитесь, что начнете с федерализации, а закончите сепаратизмом?

 

 — Лично я этого не боюсь и убежден, что говорить об Украине как унитарном государстве уже просто смешно. В 2004 году я возглавлял предвыборный штаб Виктора Януковича в Крыму и очень хорошо знаю настроения крымчан. Пропитался ими, буквально как моряк солью. И если не пройдет федерализация, максимум через два-три года Крым однозначно отделится от Украины.

 

Да, у автономии есть некая самостоятельность, своя конституция. Но из-за того, что все это реализуется не в полной мере, тема независимости для крымчан стоит очень остро.

 

Второй важный момент заключается в том, что Украина как единое государство была создана в значительной степени искусственно. И очень многие видные ученые говорили о том разломе, который проходит по границе Днепра и отделяет народы друг от друга. 20 лет существования Украины в ее современных границах, на мой взгляд, достаточный срок, чтобы оценить перспективы ее единства.

 

Текст: Юлия Малышева. Газета Взгляд.

 

В правительстве Николая Азарова активизировались сторонники федеративного устройства страны

 

Украинские власти задумались об изменении конституционного строя. Вице-премьер, министр по вопросам региональной политики Виктор Тихонов выступил в пятницу за превращение Украины из унитарного государства в федерацию, так как нынешняя модель государственного устройства «не соответствует современным задачам». Эксперты сходятся во мнении, что федеративная Украина станет более стабильной и сильной. Ведь попытки навязывать единую идеологию различным частям страны к успеху так и не привели.

 

Украинский министр по вопросам региональной политики Виктор Тихонов высказался за федерализацию страны. Об этом он заявил в интервью изданию «Газета 2000». «Я убежденный сторонник идеи децентрализации власти и федерализма», – сказал Тихонов.

 

Чиновник напомнил, что в конце ХІХ – начале ХХ веков эту идею поддерживали Михаил Драгоманов и Михаил Грушевский, а на выборах президента 1991 года за федеративное устройство выступал Вячеслав Чорновил.

 

Но в принятой в 1996 году конституции был закреплен унитарный статус Украины и дискуссии о федерализме прекратились.

 

«Практика показала, что существующая модель не соответствует современным задачам. Сколько бы мы ни говорили о стремлении встать в один ряд с развитыми странами Европы, если не будем ничего менять, то вряд ли достигнем положительных сдвигов», – считает Тихонов.

 

Вице-премьер отметил, что президент Виктор Янукович поручил правительству децентрализировать власть, но эта работа, подчеркнул Тихонов, займет несколько месяцев.

 

В 2007 году Партия регионов заявляла о готовности внести в Верховную раду проект изменений в конституцию, который предусматривает децентрализацию власти. Член фракции блока «Наша Украина − Народная Самооборона» Юрий Ключковский тогда выражал мнение, что за разработанными регионалами поправками в конституцию по децентрализации власти стояла идея федерализма.

 

Унитарные государства состоят из административно-территориальных единиц без статуса государственного образования. В отличие от федерации, в унитарном государстве есть единые для всей страны высшие органы государственной власти, единое гражданство, единая правовая система. Большинство суверенных стран выбрали унитарную форму государственности. Федерациями обычно становятся крупные по численности населения и неоднородные страны.

 

Гендиректор совета по национальной стратегии Валерий Хомяков напомнил, что идея федерализации Украины давно ходит в умах политиков. «На мой взгляд, это единственный способ сохранения Украины как единого государства, потому что Украина очень и очень разная», – сказал Хомяков газете ВЗГЛЯД.

 

Эксперт отметил, что в разных частях Украины существуют свои центры влияния. Большинство жителей западных районов стремится найти работу в Европе, а на юго-востоке и в Крыму в основном хотят зарабатывать в России. В разных частях страны у людей различаются менталитет, обычаи и языки. Эксперт не исключает, что «отцы-основатели» современной конституции пошли по пути унитарного государства из-за опасений, что в случае федерализации страна может развалиться. Но сейчас, уверен Хомяков, стали очевидны плюсы от введения нового строя.

 

«Внутри Украины существует автономная республика Крым. По сути дела, Украина по жизни уже является федеративным государством. Мнения о том, что в случае федерализации Украина развалится на составные части, весьма надуманны. Никто не желает зла этому государству. России нужна сильная и демократическая Украина. Всегда жить приятно с сильным соседом», – считает Хомяков, добавляя, что создание федерации положило бы конец многим политическим страстям.

 

По мнению эксперта, слова Виктора Тихонова говорят о существовании такого мнения в высшем руководстве страны, которое захотело узнать реакцию общества.

 

«Я думаю, что большинство граждан Украины и, что не менее важно, элиты было бы за федерализацию», – уверен Хомяков.

 

В свою очередь гендиректор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко отмечает, что сейчас идея федерализации на Украине не очень популярна, потому что против нее велась большая информационная кампания после северодонецкого съезда. Это мероприятие прошло в Северодонецке в конце ноября 2004 года в разгар «оранжевой» революции. Одним из главных организаторов съезда депутатов и чиновников разных уровней преимущественно из восточных и южных областей Украины был именно Тихонов. Позже этот съезд назвали «сборищем сепаратистов», поскольку на нем звучали призывы к образованию отдельных территориальных объединений.

 

«На самом деле, сепаратистским было поведение городских и областных советов Западной Украины, которые отказались признавать Януковича президентом», – напомнил Минченко газете ВЗГЛЯД.

 

Эксперт уверен, что большая свобода регионов в выборе экономической модели и своих героев сделает Украину устойчивее. «Любые попытки навязать стране унитарную идеологию будут проваливаться», – сказал Минченко.

 

Политолог пояснил, что для этнически и экономически очень разной страны трудно выработать единую идеологию.

 

«Это просто нереально. Идеология может быть одна – национального успеха. А все, что касается героев, языковой практики и прочего, должно быть отдано на откуп регионам. Ну хотят в Ивано-Франковске считать Бандеру героем. Ну, в конце концов, это их право. Не надо просто навязывать луганчанам таких героев. Есть потребность у румынского меньшинства в Черновицкой области разговаривать на румынском языке – да ради Бога. Есть потребность у русинов говорить на своем языке в Закарпатье? Ну так пожалуйста. И если в Крыму русский язык преобладающий, зачем их насильственно украинизировать? Заявление Тихонова абсолютно адекватно. Свести Украину к единому знаменателю невозможно. Всегда будут недовольные», – рассуждает эксперт.

 

По его словам, для выработки новой концепции властям потребуется около года, тем более в стране «назрела конституционная реформа». «Она необходима, поэтому в пакете нового толкования полномочий президента, премьер-министра, местного самоуправления идея федерализации может занять достойное место», – подытожил Евгений Минченко.

 

Власти.нет